自治区人民政府副主席王波 中小企业局局长张德 工商局讲话 科技厅讲话 人社厅讲话 金融办讲话 国税局讲话 地税局讲话 人民银行呼和浩特中心支行讲话

5月17日,内蒙古自治区政府组织召开自治区促进中小企业发展工作领导小组会议,总结2015年工作,安排部署2016年工作。 会议指出,2015年,各地区各部门认真贯彻自治区党委、政府决策部署,以落实好支持中小企业发展政策为重点,主动作为,攻艰克难,着力优化发展环境、加大财税扶持、减轻企业负担、拓宽融资渠道、推动创业创新、完善公共服务,全区中小企业保持了健康平稳发展,全区规模以上中小企业增加值占全部规模以上工业增加值的71.1%,同比增长8.9%;吸纳城镇新增就业占90%;全区12个盟市51个旗县(市、区)已建立8亿元风险保证金池,累计为703户中小企业发放贷款31.9亿元。 会议强调,目前全区中小企业发展仍面临市场需求不足、工业品价格持续下滑、企业成本上升、停产企业增多等困难和问题。但发展机遇与挑战并存,中小企业要坚定信心,转变观念,站在战略和全局的高度,统筹各项工作,努力推进中小企业发展取得新突破。要进一步强化措施,加强政策落实;要进一步简政放权,优化服务环境;要加大金融支持,切实解决融资难题;要整合服务资源,着力提高公共服务水平;要强化工作责任,确保各项工作落到实处。 内蒙古自治区副主席王波主持会议并讲话;自治区中小企业局局长张德代表领导小组办公室就2015年全区中小企业工作及2016年下一步工作安排作了简要汇报;自治区工商局、自治区科技厅、自治区人社厅、自治区金融办、自治区国税局、自治区地税局、人民银行呼和浩特中心支行参会代表分别作了发言。

2016年自治区促进中小企业
发展工作领导小组会议
内蒙古自治区人民政府副主席王波
刚才,张德同志对2015年中小企业工作做了总结,安排部署了2016年工作,自治区7个相关部门负责同志作了发言,可以看出大家是经过认真思考,作了充分准备的,提出的工作措施很细、很实,针对性很强,我完全同意。会后,中小企业局要根据各部门提出的意见和建议,对《关于发展全区中小微企业“双优”创建工作的意见》和《内蒙古促进中小企业发展工作领导小组成员单位2016年重点工作责任分解方案》进行整理修改,尽快印发执行。下面,我讲几点意见: 一、充分肯定2015年中小企业工作取得的成绩 过去的一年里,面对经济下行压力持续加大的不利形势,各地区各部门认真贯彻自治区党委、政府的决策部署,以落实好支持中小企业发展政策为重点,主动作为,攻坚克难,着力优化发展环境、加大财税扶持、减轻企业负担、拓宽融资渠道、推动创业创新、完善公共服务,全区中小企业保持了健康平稳发展,中小企业在稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略地位更加凸显。一是中小企业保持了稳定增长。全区规模以上中小工业增加值占全部规模以上工业增加值的71.1%,同比增长8.9%,增速高于全区平均水平0.3个百分点,拉动全区工业增长6.3个百分点,对工业增长的贡献率达73.3%。二是中小企业成为促进经济发展的新引擎。市场主体快速增长,截至2015年底,全区市
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发展工作领导小组会议
自治区中小企业局局长张德
按照会议安排,下面我代表领导小组办公室就2015年全区中小企业工作及2016年下一步工作安排作简要汇报。 一、2015年工作情况 在自治区党委、政府的正确领导下,自治区促进中小企业发展工作领导小组成员单位积极主动应对经济下行压力,认真贯彻落实自治区扶持中小微企业发展的一系列政策措施,创新工作思路,转变工作方式,狠抓政策措施落实,积极营造发展环境,全区中小企业保持了平稳较快发展态势。截至2015年底,全区市场主体166.4万户,同比增长9.56%;新登记企业6.0万户,同比增长29.6%。规模以上中小工业企业4232户,增加值占全部规模以上工业的71.1%,同比增长8.9%,增速高于全区平均水平0.3个百分点,对全区工业增长拉动6.3个百分点,对工业增长的贡献率达73.3%。全区城镇新增就业26.6万人,完成全年目标任务的103%。2015年主要工作如下: (一)强化政策落实,改善中小企业发展政策环境。一是完善政策体系,加强宣传解读。自治区人民政府出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》(内政发〔2015〕46号),重点从降低准入门槛、落实税费减免政策、创新融资服务、鼓励大学生创业创新、加强就业保障、强化公共服务、支持基地建设、完善信息平台八个方面提出具体措施。同时,先后制定出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(内政发〔2015〕120号)等一系列支持小微企业发展的政策措施,为促进小微企业发展提供了政策支持。为加大政策宣传解读,制定了《2015年内蒙古自治区中小企业政策宣传工作方案》,围绕落实《八条措施》,组织区内外多家媒体全文刊发,同时利用微信、微博、手机飞信等推送政策信息,组织举办两次大型《八条措施》政策解读会,提高了中小企业政策知晓度和覆盖面。二是完善工作机制,推动政策落实。组织召开了领导小组全体会议,结合贯彻落实国务院领导小组2015年工作要点和《八条措施》,将84项主要工作任务分解落实到领导小组各成员单位。制定出台了《内蒙古自治区中小微企业发展考核办法》,建立了盟市中小微企业发展考核指标体系。三是加强监督考核,落实工作责任。领导小组办公室会同有关部门,在组织盟市自查自评的基础上,按照考核办法完成了盟市中小微企业发展指标考核工作。加强与成员单位联系协调,及
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发展工作领导小组会议
自治区工商局
结合《关于印发内蒙古自治区2015年促进中小企业发展重点工作责任分解方案的通知》(内促中小组字〔2015〕1号)我局担负的工作内容,2015年我们立足自身职能围绕促进我区中小企业发展做了很多行之有效的具体工作,现将具体情况简要汇报如下。 一、逐步完善市场监管体系,加强事中事后监管 我局于2015年8月出台了《自治区工商局关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》(内工商办字〔2015〕172号),之后又根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)的总体要求,结合全区商事制度改革加强事中事后监管的总体部署,进一步完善了改革后的市场监管体系。我们还按照国家总局“双告知”工作的相关要求,加快推进我区“双告知”工作落实,并向自治区政府提交了我区行政审批后置目录草案,进一步推动各部门对中小企业行政审批、监管责任的分工和落实。 二、加强企业信用信息互联互通,强化信用监管 (一)严格落实企业公示信息抽查。 一是认真组织开展工商部门公示信息检查。全区企业注册登记和行政处罚信息在“内蒙古企业信用信息公示平台”公示以来,为保证公示信息真实准确合法,我局采取工商部门公示信息与档案比对等办法,多次开展工商公示信息检查,及时解决了检查中发现的问题,并使其成为工作常态。二是圆满完成了首次企业即时信息公示情况检查。按照总局的统一部署,我们在制定方案,确定抽查时间、内容、对象、方式和抽查结果处理的基础上,在随机摇号和公众监督下,抽出了2624户被抽查企业,经过近两个月的紧张工作,圆满完成了抽查工作,并面向社会公示了抽查结果。三是组织开展了企业公示出资信息定向抽查。
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自治区科技厅
2015年自治区科技厅按照《关于印发内蒙古自治区2015年促进中小企业发展重点工作责任分解方案的通知》要求,结合工作职能,重点围绕加强创新创业载体和服务体系建设、推进科技和金融紧密结合、营造促进科技创新政策环境、引导中小企业加大科技创新投入等4个方面,做好贯彻落实工作,着力提升中小企业的技术水平和市场竞争力,支撑中小企业走创新驱动发展之路。 一、2015年工作开展情况 (一)加强创新创业载体和服务体系建设。 一是重点培育支持了一批具有相应基础及潜力的生产力促进中心开展科技中介服务,带动县域经济发展。开展了2014年度生产力促进中心服绩效评价和服务县域经济绩效评价工作,形成评价报告。目前,全区已备案的生产力促进中心达到106家。同时,通过具体项目支持了基层生产力中心及其服务体系建设,如“科左中旗生产力促进服务体系建设”项目,建成了多媒体培训中心,建立相对稳定的专家队伍,建成设施农业示范基地,为旗内中小企业、协会、合作社举办技术培训、成果转化、项目申报等全面提供中介服务。二是加强自治区工程技术研究中心建设,着力推动科研成果工程化。从现代农牧业、新材料、有色金属、装备制造、生物医药、资源环境等领域的需求出发,通过征集、初审、答辩和现场考察等程序,认定“内蒙古自治区煤基固废高值化利用工程技术研究中心”等23家工程技术研究中心为自治区工程技术研究中心,至此,自治区已建工程中心数量达到128家,其中70家由中小企业组建。三是科技创新载体建设取得新进展。2015年认定自治区高新技术特色工业产业化基地8家、科技企业孵化器7家、企业研发中心41家,新启动建设14家自治区新型研发机构,获批国家企业重点实验室2家。2015年99家高新技术企业通过评审,被认定为国家高新技术企业,自治区有效期内的国家高新技术企业达到237家,2015年度享受高新技术企业减免税总额4.65亿元。
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发展工作领导小组会议
自治区人社厅
2015年,人力资源社会保障厅全面贯彻落实自治区人民政府《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》(内政发〔2015〕46号)精神,按照自治区促进中小企业发展重点工作责任分解方案要求,积极发挥部门职责作用,鼓励和引导高校毕业生到中小微型企业就业创业,强化就业服务和保障,加大技能人才培养力度,促进中小微型企业健康发展。 一、实施大学生创业引领和人才储备“两大计划”,为中小微企业发展提供人才智力支撑 进一步激发中小微企业创新创业活力,离不开人才支撑和保障。近年来,我们实施了大学生创业引领计划和人才储备计划,积极引导高校毕业生到中小微型企业就业和自主创业,推动了中小微企业创新和发展。一是进一步健全了鼓励创业的政策体系。结合落实自治区人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》的有关要求,先后出台了进一步加强创业服务体系建设的意见、小额担保贷款操作指南、以大学生为主体的青年创业贷款管理办法等一系列配套政策措施,为促进中小微企业健康发展营造了较为宽松的政策环境。同时,广泛开展了政策评估,并指导地方结合实际制定出台了相应的配套政策措施,强化督查力度,确保各项政策措施落地生效。二是积极推动大众创业、万众创新。按照实施创业内蒙古行动计划的要求,开展了高校毕业生万人创业行动。明确了创业服务体系建设标准和创业贷款工作流程,完善了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。加大创业小额贷款扶持力度,将高校毕业生创业担保贷款单笔最高额度由原来的10万元提高到50万元。对高校毕业生从事个体经营和创办小微企业、并按时足额缴纳社会保险费的,按规定给予基本养老保险和医疗保险补贴。大力开展创业服务平台建设,全区建立高校毕业生创业园、创业孵化基地76个,入驻园区的大学生创业实体有4275户,带动就业1.8万人。积极为有创业意愿的大学生免费提供创业培训和指导,参加培训人数达到1.78万人。联合有关部门举办了一系列全区性的创业大赛、创业典型和政策宣讲、创业财经节目等活动,激发了高校毕业生创业创新热情,着力营造鼓励创新创业的良好社会氛围。2015年,全区高校毕业生实现创业9213人,是上年的1.7倍。三是启动实施了“高校毕业生中小企业万人储备行动”。印发了《关于进一步加强高校毕业生中小企业人才储备工作的通知》,结合经济结构调整和中小微企业发展需要,从2015年开始扩大中小企业人才储备的招募规模,将招募人数由6000人增加到1.1万名。同时,将储备企业扩大到基层社会团体以及民办非企业单位,进一步落实社保补贴、培训补贴、小额贷款、职称评定等扶持政策,初步建立起储备与就业相贯通的中小企业引进人才、吸纳就业的新模式。二、打好就业服务保障“组合拳”,为中小微企业发展减负降压 改善中小微企业自身发展条件,帮助企业积极应对经济下行压力,是各级人社部门落实“稳增长、调结构、惠民生、防风险”决策部署的重要抓手。我们通过降低失业保险费率,落实社保补贴和援企稳岗政策,强化对中小企业的就业服务等措施,进一步增强企业活力,为企业发展“松绑减负”。
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发展工作领导小组会议
自治区金融办
一、2015年金融支持中小企业发展有关工作 (一)利用支农支小再贷款、差别化存款准备金率和再贴现等货币政策工具,不断加大对“三农三牧”和小微企业的信贷投入,推动小微企业贷款完成“三个不低于”目标的情况。 一是充分利用支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具,加大对“三农三牧”和小微企业的信贷投入。截止2015年末,支农再贷款累放150.75亿元,支小再贷款累放36亿元,再贴现53.36亿元。 二是抓住央行降准降息时机,加大中小微企业的信贷投入。2015年为推动降低企业融资成本,增加资金供给,央行五次降准降息,各金融机构认真落实有关政策,加大中小微企业的信贷倾斜。截至2015年末,全区小微企业贷款余额4452亿元,较上年同期增加477亿元,同比增长12%,占各项贷款的25.46%;当年小微企业累计申请贷款户数31.27万户,当年贷款累计发户数30.12万户,申贷获得率为96.35%,较上年同期增加5.86个百分点;小微企业贷款户数38.86万户,与上年同期基本持平。 (二)对列入多层次资本市场融资重点项目名单的小微企业,给予资金补贴的情况。 截止2015年末,我区新三板累计挂牌企业26家,根据内政发(2014)54号文件要求,积极做好企业多层次资本市场融资补贴,有5家企业符合挂牌补贴条件,每家享受到资金补贴50万元。 (三)完善内蒙古融资服务网金融信息通报,金融产品展示、融资项目发布、银企在线对接等功能,开创企业和金融机构的融资互动模式的情况。 一是按照“全局与重点结合、行业与区域结合、线上与线下结合”的原则,有针对性地开展了灵活多样、层次分明的银企对接活动,想方设法做好中小企业在自治区重点工作重点项目建设的融资服务工作。通过组织召开银担合作座谈会、年度内蒙古政银企对接会、互联网+金融支持重点工作重点项目峰会、金融支持“十个全覆盖”工程工作推进会等,组织全区1000多家企业与金融机构签订战略合作协议和项目贷款协议63个,签约金额达1413亿元。 二是坚持每月整理,每季度向各盟市、各金融机构通报内蒙古融资服务网的注册企业、融资需求、网上对接、实现融资情况进行及时发布。通过内蒙古融资服务网信息融资服务,促成银企双方无障碍对接。截至2015年末,融资服务网共注册登录企业5709家,发布融资需求1023条,需求资金1353.5亿元,2616家企业在网上进行对接,为677家企业落实贷款 288.7亿元,其中2015年向470家企业发放贷款245亿元。
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发展工作领导小组会议
自治区国税局
一、促进中小企业发展情况 (一)深化审批制度改革力促企业发展。 认真落实国务院及国家税务总局简政放权、放管结合、优化服务的要求,除保留7项行政许可审批事项外,其余80项非行政许可审批事项已全部取消或调整;积极推进网上审批,扎实有序开展下放行政审批的配套衔接工作。 (二)加强制度建设提升管理质效。 为积极落实小型微利企业所得税优惠政策,我局制定了《内蒙古自治区国家税务局关于执行小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》,简化备案手续,减轻了小微企业申报负担。统一下发了从税收综合征管系统中查询小型微利企业的信息代码,制作了小型微利企业申报表填写模板,有效提高了小型微利企业管理质效,为小型微利企业优惠政策的准确实施提供了保障。 (三)利用互联网创新服务形式。 内蒙古国税局积极探索“互联网+税收+金融”服务,借助金税三期丰富的大数据资源,搭建“税银互动”服务平台,将纳税人的纳税信誉、税收贡献与其个人信用紧密结合,为诚信纳税人提供以“纳税信用”换取“信贷额度”的金融服务。 (四)积极开展小微企业税收优惠政策效应分析。 定期开展中小企业优惠政策效应分析,分析优惠政策是否达到预期效果,研究政策执行过程中存在的问题,通过分析原因,制定对策,进一步放大优惠政策的综合效应。 二、政策实施成效 (一)小微企业享受增值税优惠政策成效。 2015年,享受增值税税收优惠政策的小规模纳税人62.56万户,共计免征增值税14.52亿元。 (二)小微企业享受企业所得税优惠政策成效。 2015年,我局共有小型微利企业138208户,其中:盈利户数22196户,盈利面16.06%。盈利户享受优惠企业22115户,放弃享受企业81户,实际政策受惠面为100%。其中查账征收户数16602户,核定征收户数5594户,共减免税金额11335.6387万元,户均减免税金0.5126万元。 三、2016年进一步促进中小企业发展举措 2016年,我局将继续抓好小微企业税收优惠政策全面贯彻落实。一是切实做好政策效应分析测算和落实情况汇报。主动协调财政、地税等相关部门,做好免征小微企业政策出台后税收影响的测算分析工作,及时向国家税务总局和自治区党委、政府汇报政策落实情况,为领导决策提供有价值的参考依据。二是大力开展优惠政策的纳税辅导和社会宣传。深入中小企业经营场所宣传讲解政策,对符合中小企业优惠政策的纳税人持续开展政策执行、报表填制等纳税辅导工作,开展全方位、多角度的宣传报道,营造良好的社会氛围。三是优化服务确保政策执行到位。简化程序,简并资料,规范资料受理,不得以任何理由擅自变更、变相审批。
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发展工作领导小组会议
自治区地税局
小微企业规模虽小,却是我国创业创新的主力军,对我国的经济发展和就业稳定具有重要意义。近年来,国家和自治区为减轻小微企业税收负担,先后出台了一系列税收优惠政策支持小微企业发展。为确保各项税收优惠政策落到实处,2015年我局主要采取了以下措施和做法。 一、加强政策宣传,为纳税人了解小微企业税收优惠政策提供便利 为广泛宣传小微企业税收优惠政策,各级地税机关充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,通过12366纳税服务热线、短信平台、办税大厅显示屏、发放宣传单、召开辅导会、上门宣传等多种方式,编发印制《小微企业税收优惠政策解读》30万册免费赠送纳税人,在地税门户网站“小型微利企业优惠政策”专栏维护更新小微企业税收优惠政策,结合税法宣传月在内蒙古电视台做了小微企业优惠政策新闻报道(2015年4月8日),印发《内蒙古自治区地方税务局关于公布推进大众创业万众创新税收优惠政策目录的通知》并公布了28项相关税收优惠政策目录,有力推动了小微企业税收优惠政策的宣传到户和深入人心,为纳税人全面了解和享受小微优惠提供了便利。 二、完善工作措施,为小微企业税收优惠政策落实提供组织保障 为确保小微企业税收优惠政策落到实处,各级地税机关转变服务理念,将落实税收优惠政策由过去的“等着给”,变为现在的“追着送”,主动给予并落实到户,进一步提升了主动服务意识和纳税服务水平。认真贯彻落实国家税务总局做好小微企业税收优惠政策贯彻落实的10项措施,及时印发了《内蒙古自治区地方税务局转发国家税务总局关于进一步做好小微企业税收优惠政策贯彻落实工作的通知》和《内蒙古自治区地方税务局办公室关于进一步做好小微企业税收优惠政策贯彻落实工作任务分工的通知》,层层明确牵头处(科)室和配合部门,确保了小微企业税收优惠政策落实工作的有序衔接和稳步推进。加强对办税厅工作人员、12366服务热线咨询人员、税收管理员等基层一线税务人员的业务培训,使其准确掌握小微企业等各项税收优惠政策,切实提高了地税部门落实税收优惠政策的能力和水平。加强督导考核,将小微企业税收优惠政策落实纳入地税系统全年绩效考核指标,加大对小微企业税收优惠政策落实的督导检查力度,确保了小微企业税收优惠政策的落实到位。 三、深化行政改革,为中小企业发展营造良好环境 为简化行政审批,我局积极按照国家税务总局的统一部署,大力实施行政审批制度改革,编制权力清单和责任清单15项,清理非行政许可审批事项42项,废止规范性文件45份,有效激发了市场主体活力。同时积极配合有关部门推进“三证合一、一照一码”商事登记制度改革,2015年全区新增市场主体1.7万户,申报纳税8157户,申报税额2041万元,确保了“三证合一”登记制度改革顺利实施。深化纳税信用结果运用,为依法诚信纳税企业提供延伸服务和增值服务,积极拓展“税融通”“税易贷”业务,推动“银税互动”服务平台成功上线运行,积极帮助中小企业缓解融资难问题。
2016年自治区促进中小企业
发展工作领导小组会议
人民银行呼和浩特中心支行
根据通知要求,我行对照2015年促进中小企业发展重点工作责任方案,对涉及我行的三项年度任务目标完成情况进行了认真总结,并对2016年工作进行了安排,现将材料汇报如下。 一、工作措施及成效 (一)充分发挥支小再贷款导向作用,有效满足小微企业多元化融资需求。 支小再贷款使用以来至2015年末,支持了区内6个盟市的10家法人金融机构,其中城商行4家、农商行5家和村镇银行1家。全区三级人民银行共向区内12家次金融机构累计发放支小再贷款69亿元(其中2014年发放33亿元,2015年发放36亿元),12家次金融机构利用区内布设的分支机构将支小再贷款转化的小微企业贷款发放到全区12个盟市,覆盖面达到100%。支小贷款资金主要投向批发零售业、农林牧渔业和制造业,实现了资金的区内使用、体内循环。做到了惠及大众、让利于企。2015年向金融机构发放支小再贷款36亿元,通过金融机构发放小微企业(含个体工商户)贷款23.04亿元,使用率74.23%,直接支持了区内989户小微企业(其中小微企业385户,个体工商户604户),直接惠及13135名人员就业。辐射支持5220户小微企业,38810名人员就业。为企业节约利息支出6060.25万元。截至2015年末,全区小微企业贷款余额2942.5亿元,同比增长14.3%,低于各项贷款增速0.4个百分点,新增小微企业贷款368.2亿元,同比多增13.2亿元。小微企业贷款利率9.26%,同比下降3.34个百分点。 (二)优先办理小微企业签发或收受的票据,引导金融机构加大对小微企业金融服务支持力度。 截2015年末,累计为辖区金融机构办理再贴现53.36亿元,其中小微企业签发或收受的票据占比达到94.37%,小微企业贴现利率3.98%,同比下降0.8个百分点。 (三)拓宽企业融资渠道,加大直接融资融资力度。 加大非金融企业债务融资工具的宣传力度,鼓励和引导资金需求更多地通过直接融资渠道解决,多元化满足实体经济发展的融资需要。年内支持包商银行发行元专项用于支持小微企业的金融债券100亿元,目前已发行50亿元。 (四)突出评估的影响力,加强中小企业评估的引导作用。 为进一步改进和提升对中小微企业的金融服务水平,按照人民银行总行要求对全区金融机构中小企业信贷政策执行情况进行评估,这一举措加强了信贷政策与产业政策、财政政策等的协调配合,对引导金融机构进一步加大和改进对中小金融服务发挥了积极的政策指引和正向激励作用。
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